“多元共治·协同赋能——超大城市基层治理现代化研讨会”论坛顺利举行

多元共治·协同赋能

——超大城市基层治理现代化研讨会

论坛一：

协同治理与数字赋能：

超大城市基层治理创新

会议分为两个论坛，论坛一的主题是“协同治理与数字赋能：超大城市基层治理创新”，由华东政法大学社会政策研究与评估中心执行主任、社会政策系主任、副教授瞿小敏主持。八位发言嘉宾分别从党建引领物业治理、社会领域法治建设、经济形态与城市治理、社区韧性建设、群众动员、律师参与基层治理、AI赋能基层治理以及街道协调机制等角度作专题分享。

首先，上海市政府原副秘书长、新华路街道申新花苑业委会主任柴俊勇以“党建引领物业治理”为题，指出小区在基层治理中的重要性：“人民群众日常生活的保障、国家治理的奠基石、和谐社会的稳定器、社会大厦的承重墙”。党建引领是把各方力量动员起来的动力机制，发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用、党员先知道先行动做表率、主动团结联系群众、对不良言行敢于斗争树正气。通过党建引领提升居委会、业委会、物业“三驾马车”协同效能。

上海市人大社会建设委员会原副主任委员周宏围绕“在创新实践中推进社会领域法治建设”，结合人大社会委在劳动就业、社会保障、民政事务、安全生产等领域的立法监督实践，强调立法要广泛倾听社会声音，扩大社会组织、民营企业和外资企业等主体参与，并通过走进人大、立法讨论等方式凝聚共识。

华东理工大学图书馆馆长、社会与公共管理学院杨发祥教授以“K型或I型经济形态下超大城市治理的新挑战与解决之道”为题，分析经济分化带来的就业、空间、心态、资源和复合风险挑战，超大城市治理应从托底维稳走向结构改革，通过就业质量重构、空间治理优化、协商加数字修复治理信任、韧性治理应对复合风险等路径，统筹发展与安全。

上海财经大学新闻与社会高等研究院院长刘长喜教授以“风险下沉背景下超大城市社区韧性建设研究”为题，结合上海市某社区的田野观察指出，风险正下沉到社区层面，社区治理应从灾后救援转向平时的韧性建设，完善应急设施、信息发布和多元主体协同机制。

上海市普陀区委社会工作部副部长鲁瑶以“从身边50米看普陀社会治理创新探索”为题，介绍普陀区通过“社区小事”项目通过降低参与门槛、小额资助和社区“小白板”等载体，推动居民从身边小事走向社区共治。

上海市金源方程律师事务所主任金缨以“从服务供给到治理嵌入”为题，提出律师应从外部服务提供者走向治理结构内生动力，通过决策、流程、结构嵌入，在合法性审查、法律风险研判、程序规范把关中发挥作用。

上海财经大学新闻与社会高等研究院MSW中心主任孙哲副教授以“AI赋能基层治理创新”为题从国家、城市、社区三个层面分析AI与基层治理的关系，指出AI在我国是基础设施，社会关系是数字社会的根本，基层治理创新要从“共治的景观”走向“景观的共治”，让居民从看见到参与。

上海财经大学新闻与社会高等研究院王鲁峰副教授以“正式制度在场下的非正式运作”为题，基于对街道工作的调研，分析基层治理中制度密集但办事往往依靠非正式关系推动的现象。她认为，结构条件、资源条件和动力条件共同作用，使非正式运作从应急手段变成了常规机制，这一现象既提升了短期协调效率，也带来基层压力。

论坛二：

社区共治与传播协同：基层治理效能提升

论坛二以“社区共治与传播协同：基层治理效能提升”为主题，由上海财经大学新闻与社会高等研究院王鲁峰副教授主持。九位来自居民区、高校和媒体的专家学者及基层一线工作者，围绕党建引领、协商民主、社区花园、群众工作法、老年人AI素养、业委会自治、媒体参与治理等议题展开分享。

杨浦区五角场街道办事处社会工作办公室副主任陆建华以“党建引领破‘心墙’ 协商共建‘睦邻门’”为题，以五角场街道隔开两个小区的一堵围墙案例，说明“睦邻门”既是消融邻里隔阂的情感之门，也是民意汇集的共识之门、党组织为民履职的民心之门，要通过全过程协商把群众的事交给群众商量。

长宁区仙霞新村街道虹旭居民区党总支书记、居委会主任吴红萍以“小花园大治理，从一块荒地长出的治理逻辑”为题，讲述虹旭居民区将闲置荒地改造为生境花园的历程，指出小花园改变了人与人的关系、人与自然的关系、社区与社会的关系，社区虽小但舞台很大，未来还有无限可能。

虹口区嘉兴路街道香港丽园居民区党总支书记、居委会主任刘苗以“坚持党建引领，坚守朴实为民——‘五分工作法’筑牢社区治理全面基础”为题，分享“权力分享、责任分担、任务分类、服务分类、经验分创”的“五分工作法”，强调党建引领要经历“跟跑、并跑”的过程，与居民建立共情，才能把群众工作做到心坎里。

上海财经大学新闻与社会高等研究院刘思哲副教授以“超大城市老年人AI素养提升的实践与启示”为题，提出AI素养包括理解工具、应用工具、评估结果、防范风险四维度，他结合完成的社区AI培训实践说明，回应真实需求、分步练习、同伴支持等教学方法能显著提升老人AI素养，并建议建立AI诈骗的求助和反馈机制。

徐汇区凌云街道阳光居民区党总支书记、居委会主任卫华以“从寻找最大公约数中发现基层治理的道与术”为题，分享“六维关怀”工作法和楼道议事会等实践，指出基层治理的最大公约数不是唯一解的数学题，应当随时代变迁、社区人群变化不断寻找平衡。

普陀区长寿路街道永定新村居民区党总支书记、居委会主任龚顺美以“党建引领，以制度激活业委会自治价值”为题，分析老旧小区业委会瘫痪、早期商品房业委会频繁换届、高端商品房业主参与不足等难题，介绍通过党组织上门请出老同志、手把手指导业委会换届、推动物业费调价等实践，建议高校思政课融入基层民主自治内容。

华东政法大学社会政策研究与评估中心执行主任、社会政策系主任瞿小敏副教授和上海广播电视台首席主持人王海波以“让公开成为治理能力：媒体作为治理主体的作用与边界”为题，瞿小敏副教授提出媒体可以成为民生问题的扫描器、诉求表达的传声筒、公共冲突的调节器，通过公开的方式提高治理能力，王海波老师结合“夏令热线”的实践指出，媒体正经历从信息传播走向治理参与的阶段，是居委会书记助理、街道主任助理和相关部门的工作助手，把赞成和反对意见公开放在一起讨论，有助于形成共识。

上海市政府原副秘书长、新华路街道申新花苑业委会主任柴俊勇对几位嘉宾的发言进行点评：两位居民区书记把社区问题做成了成功案例，媒体宣传在其中发挥了重要作用。他指出，业委会需要“团结协作聚人气、心系业主接地气、敢于作为有勇气、胸襟宽阔有豪气、无私奉献有正气”，要建立荣誉机制激励更多业主参与社区治理。

《解放日报》上观新闻栏目主编、高级记者、智库专家王多结合思想理论宣传和智库研究对本次会议进行总结发言：基层治理实践为理论研究提供了鲜活样本，居民区书记们的工作是在为社会治理理论夯实基础。他建议把基层实践案例总结出来、写成书、凝结成具体案例，形成可教学、可传播的成果。

最后，上海财经大学新闻与社会高等研究院院长刘长喜教授对与会嘉宾表示了衷心的感谢，希望将各位基层书记、专家学者分享的鲜活案例纳入人才培养和科学研究，联合编写社会工作案例集，聘请业界专家参与教学，并带学生到社区场景中调研，推动学术研究与基层实践深度融合。